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彩票平台水务局关于实行水利系统“谁执法谁普法”

普法责任制实施意见

各县（市、区）水利（务）局、局直各单位、机关各科室：

现将《关于实行水利系统“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

彩票平台水务局        

2018年8月31日      

关于实行水利系统“谁执法谁普法”

普法责任制实施意见

为贯彻落实党的十八届四中全会提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》（中办发〔2017〕31号）要求及水利部、省水利厅和市委市政府有关通知精神，结合我市实际情况，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针以及党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照全面推进法治咸宁建设总体部署和“谁执法谁普法”工作要求，进一步明确水利系统普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进水利普法工作深入开展，努力形成党委（党组）统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，扎实推进依法治水管水，更好地发挥水利法治在水利改革发展中的引领、规范、推动和保障作用。

（二）基本原则

——坚持普法工作与法治实践相结合。把水利普法融入水利法治实践全过程，积极引导管理人和管理相对人严格依法开展各项水事活动，不断提高水利普法的实际效果。

——坚持水利系统内普法与面向社会普法相结合。各地各单位要结合水利系统工作特点，积极推动各项普法责任的落实。同时要立足于实际，积极承担面向社会的水利普法责任，增强社会公众的水法治意识，提高水利普法的针对性和实效性。

——坚持上下联动与属地管理相结合。立足属地管理与水利部门指导管理相结合，坚持上级水行政主管部门统一部署和各地、各水管单位联动，上级单位对下级单位监督指导，按照各级党委政府统一要求加强水利部门与相关部门的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成水利普法工作合力。

——坚持日常宣传与集中宣传相结合。在日常广泛开展普法宣传的同时，结合“12·4”国家宪法日、“3·22”世界水日、中国水周以及法律法规生效日等时间节点，集中开展各类主题鲜明、针对性强、注重实效的法治宣传教育活动。

二、职责任务

（一）建立健全水利普法责任制。各地水利部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法作为推进水利法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照责任制的要求，建立健全普法领导和工作机构，坚持全员普法，结合承担的管理职能，明确普法工作重点、具体责任部门和责任人员，制定本单位五年普法规划、年度普法计划和年度普法责任清单，明确普法目标任务和工作要求。要把普法融入到依法治水管水工作的各环节和全过程，做到“谁执法谁普法”。 

（二）明确水利普法重点内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传水法规，增强水利系统工作人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对水法规的知晓度。深入学习宣传党内法规，增强水利系统广大党员党章党规党纪意识。深入学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规，全面提高水利系统依法行政能力。要以深化“放管服”改革为契机，按照中共中央、国务院和省委、省政府深化简政放权放管结合优化服务改革相关决策部署，结合各单位职责和业务范围，不断加强事中事后监管，围绕简政放权改革与法治政府建设等重点内容积极开展普法工作，充分发挥法治的引领和保障作用，切实履行普法责任。

（三）健全完善和落实各类重点对象学法用法制度。坚持学法用法相结合，健全完善水利系统各级党组（党委）理论学习中心组学法制度、领导班子和领导干部述法制度、重大事项决策法律咨询制度、公务员日常学法、法律考试考核、任职法律考试考核、宪法宣誓等制度，推动健全完善公务员特别是领导干部学法用法工作机制，推动学法制度化、常态化。健全完善机关工作人员水利法律知识考核制度、水行政执法人员培训考核制度和依法决策、依法履职考核等制度，把宪法法律和党内法规作为重要内容纳入职工培训计划，不断提高水利职工法治素养。

（四）紧紧围绕水利改革发展中心工作向社会开展普法。要把普法宣传教育与全面推行“河湖库长制”、最严格水资源管理、河湖管理与保护等水利中心工作紧密结合，面对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群等不同宣传对象，创新普法理念、工作机制和宣传载体，切实增强水法治宣传的针对性和实效性，促进全社会依法开展水资源开发、利用、节约、保护和防治水害活动。推动形成全社会积极践行水法治的良好风尚，不断提高社会治理法治化水平。

（五）紧密结合水行政执法全过程开展普法。要把普法责任贯穿到行政审批、执法监管、行政处罚、行政复议等水行政执法的事前、事中、事后全过程，推行说理式执法。加强相关政策法规的宣传教育，积极引导公民、法人和其它社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。在水行政执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，积极回应人民群众关心的水利热点难点问题，形成水行政执法的过程即是面向社会群众弘扬水法治精神的过程。加强水行政执法案例整理编辑工作，做好重大水行政执法典型案例发布工作，不断增强社会公众的水法治意识。建立以案释法制度，充分发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能，对于重大水行政执法典型案例，要结合案情进行充分释法说理，及时解答有关法律问题，使人民群众从典型案例中接受普法教育、感受公平正义。

（六）广泛开展水利法治集中宣传活动。要利用“国家宪法日”、“世界水日”“中国水周”、水法律法规颁布纪念日以及“安全生产月”等重要时间节点，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，调动社会力量和资源，积极推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等，不断创新普法工作方式方法，依托水利普法阵地，面向社会大力开展形式多样、内容丰富的集中普法活动，不断增强法治宣传成效。

（七）大力推进水利普法阵地建设。把社会主义法治价值追求贯穿于执法活动的全过程，通过各项法治实践活动推动法治文化建设。开展“互联网＋水法治宣传”行动，加强微信、微博、微视频等新媒体新技术在水利普法中的运用。充分发挥水利网站在水利普法中的示范带头作用，探索运用公共活动场所电子显示屏、手机客户端等开展水利普法活动，为公众提供更广泛、更便捷的学法用法渠道。

（八）加强水利普法工作队伍建设。加强政治和业务培训，牢牢把握法治宣传正确的政治方向，学好用好现代传播优势和法治建设规律。转变工作理念和工作作风，积极推动各级水利普法办从直接普法人转变为普法组织协调人，把普法办“机关化”管理职能转向公共法律服务职能，主动作为、创新应变。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地水行政主管部门要高度重视，切实加强对普法工作的领导，充分认识落实“谁执法谁普法”普法责任制在健全普法机制、推进依法行政中的重要作用，把建立责任制摆上重要日程，及时研究解决普法工作中的重大问题。加强人员、物质保障,加大普法投入，将工作经费纳入年度预算，确保专款专用，确保将普法责任制落到实处、见到实效。

（二）强化工作指导。各地水利部门的普法主管部门要充分发挥好组织、协调、指导、督查等职能，对照各责任主体的年度计划、责任目标，加强分类指导。上级单位要对所属单位普法责任制建立和落实情况定期开展检查、督导，对工作中存在的问题和不足，及时进行协调指导。

（三）严格检查考核。各地水行政主管部门要把普法责任制建立和落实情况作为水利法治建设的重要内容，纳入工作目标考核。健全水利普法工作评估考核机制，建立科学评估考核体系，对照年度普法计划和普法责任制清单，加强对普法工作和普法责任制落实情况的检查考核。

（四）重视经验推广。注重总结落实普法责任制好的做法，积极推广普法工作典型经验，采取多种形式加强宣传，不断提高水利系统普法工作水平。