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　　一九九九年底，我市水利建设遵循党中央提出的“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，按照省委、省政府提出的“综合治理、标本兼治、以本为主、长治久安”的要求，编制了“彩票平台水利建设‘十五’规划”，该规划对当时水利发展的现状及存在的问题进行了系统的阐述，明确了水利发展“十五”规划的指导思想和思路，提出了水利“十五”规划的保障措施，并从防洪、水资源开发利用、灌排与节水、水土保持与水资源保护、水电和基础工作与管理等六个方面对我市“十五”水利建设进行了系统规划。近年来，国家相继投入了大量资金用于我市水利建设，现就建设情况和采取的相关措施进行评估和总结。

　　一、水利建设“十五”规划提出的目标、任务的进展情况和主要成效。

　　我市水利建设“十五”规划总投资为39.3202亿元，其中申请中央、省投资18.03亿元，地方自筹资金21.29亿元。“十五”以来，国家、省和地方各级政府共计投入资金

　　166653.76万元用于水利工程建设，占规划总金额的42.38%，其中国家投资93384万元，省投资4034万元，省水利厅借款900万元，外国政府贷款5446.63万元，地方配套62889.13万元。各项目工程情况如下：

　　（一）防洪工程

　　我市“十五”期间实施的防洪工程有：1、彩票平台长江干堤整险加固工程，2、牌洲大堤整险加固工程，3、新建通山县坑口防洪水库工程，4、平垸行洪工程（分别为嘉鱼合正垸高水行洪口门工程，复兴垸、归粮洲、护县洲、四清垸、垸子洲、新洲垸、锦湖垸和盘石垸等8个“单退”行洪口门工程，以及嘉鱼神洲垸、复兴垸、珍湖垸等3个（进）退洪闸，嘉鱼弹子洲、幸福垸、三新垸“双退”刨堤工程），5、大中型病险水库加固工程（它们是三湖连江、香山、云溪、雨山、双石、石门塘、百丈潭、四门楼等8座病险水库），6、小型病险水库整治工程（全市180座），7、城市防洪工程（分别为咸宁和赤壁两座城市），8、通城倒肘湾水库续建工程，9、崇阳盆地防洪工程，10、通山一天门水库加固工程，11、嘉鱼复源洲崩岸整治工程，12、通城隽水河治理，13、青山水库东输水管整险加固工程，14、赤壁东港湖堤加固工程。这些项目各级共计投入资金153406.32万元，其中，国家87613万元，省配套3413万元，省水利厅借款900万元，日元贷款5446.63万元，地方配套56033.69万元。已完成投资131809万元。目前,除8工程座大、中型病险水库和部分平垸行洪工程没有完工外，其他工程已全部按计划完成建设任务。

　　（二）灌排与节水工程

　　已实施的项目有8个，他们分别是：1、赤壁市陆水灌区整险加固工程，2、彩票平台马桥节水灌溉示范工程，3、赤壁市节水增效示范工程，4、全市农村人饮解困工程，5、赤壁八角坳泵站更新改造工程，6、赤壁五湖、梅湖、老河泵站整险加固工程，7、嘉鱼余码头泵站除险加固工程，8、咸安南川灌区续建配套工程。这些项目已投入资金11179.44万元，其中国家4741万元，省配套621万元，地方配套5817.44万元。除陆水灌区整险加固工程、赤壁五湖泵站除险加固和崇阳县农村人饮解困工程有部分尾工外,其余工程均按计划完成建设任务,实际完成投资10599.44万元。

　　（三）水土保持工程

　　“十五”以来，国家共安排我市水土保持国债项目投资计划2068万元，其中：中央投资1030万元，地方配套1038万元，主要用于通山、通城、咸安、崇阳、赤壁等五县（市、区）26条小流域的综合治理，目前除国家2003年度下达的计划任务未开工外，其余工程已全部完工。

　　上述工程全部建设完工后，使我市146.788公里长江干堤及其连江支堤得到进一步加固；咸宁、赤壁两座主要城市的防洪标准由不足十年一遇提高到五十年一遇；新增水库库容282.96万立方米，改善有效灌溉面积14.5万亩；使全市15.02万个农村饮水困难人口得到妥善解决，加快了全市26条小流域的治理。

　　二、水利建设“十五”规划提出的政策落实情况。

　　我市“十五”以来实施的水利工程是按省政府提出的“综合治理、标本兼治、以本为主、长治久安”的要求来实施的，既贯彻了国家可持续发展的战略，又从我市的实际出发，统筹考虑了水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，做到了实施过程围绕规划进行，治理过程坚持科学治水和依法管水。同时还按照社会主义市场经济发展的要求，努力建设和完善水利“五大体系”，以防洪保安为重点，立足现有水库灌区工程，并着重解决全市农村人口饮水困难。

　　三、为完成水利建设“十五”规划所采取的措施。

　　由于我市“十五”期间水利建设任务重、困难大、工程所需投资大，为保证工程建设落到实处，我们主要采取了以下措施：

　　1、加强对水利建设的领导。首先是把水利建设作为重要的职责纳入政绩考核的重要内容，实行水利建设任期目标制；二是实行行政首长负责制，各级政府一把手亲自抓，负总责，均落实了水利建设机构；三是认真研究了新形式下水利发展的特点，不断总结工作中出现的新问题、新情况，保证水利工程建设的顺利实施。

　　2、加大水利建设资金的投入。在国家投入巨资新修水利的情况下，市政府对水利建设十分重视，采取政府出一点、依靠政策收一点、干部职工借一点、银行贷一点等方式筹集水利建设资金。

　　3、加强工程建设和管理。我们严格按水利工程的基本建设程序对水利进行从规划、可行性研究、设计、施工、验收等环节实行全过程的管理，加强了技术负责制，确保工程建一处，成一处，受益一处。

　　四、加入WTO后，为履行承诺，提高国际竞争力所采取的应对措施和成效。

　　自加入WTO后，我们按要求对外资贷款水利建设工程实行国际招标，这就要求我们要加强新规则的学习，并不断加强水利施工队伍素质建设，更有效地掌握新技术。通过竞争，水利工程建设质量得到了进一步提高，同时也加强了水利施工队伍自身素质建设。

　　五、存在的主要问题。

　　近几年来，国家对我市水利工程进行了较大投入，但由于我市90%以上的水利工程设施服役期超过20年，而目前市财政又相当困难，不能投入大量资金用于水利工程建设，因此，有部分工程还存在不同程度的安全隐患。他们是：一、中小河流防洪标准低，险工险段多，尤其是一些重点城市和经济开发区防洪安全得不到根本保证；二、大型病险水库除险加固工程配套资金尚未全部到位，建设任务相当繁重；三、多处排涝泵站年久失修亟需改造；四、18处万亩以上灌区均存在渠道滑坡、踏方、渠道渗漏严重等现象，渠系水利用系数低，有的渠道甚至不能过水；五、集水工程少，不能维持持续干旱的供水需要；六、我市自然地理状况是以山地和丘陵为主，只适宜建一些中小型水利工程，这些中小型水利工程在我市经济建设过程中发挥了巨大潜能，其作用不亚于平原湖区的大型水利工程，但由于受投资政策所限，得不到足够的国家投资。因此，还必须积极争取上级部门的大力支持，为加速我市经济建设打下坚实基础。

　　二OO四年二月二十六日